原名：
2016年12月8日，在江西省昌邑市养猪场，相关技术人员教授农民科学饲养技术。
记者侯少卿摄
针对当前猪肉市场供应和猪肉价格的波动，国务院办公厅于9月6日发布了“关于稳定养猪生产，促进转型升级的意见”。在总共23项措施中，提出了6项稳定目前养猪生产的措施：促进生产，加快复苏。规范禁区的划定和管理，确保养猪，仔猪，猪产品的有序分配，继续加强对非洲猪瘟的防治，加强对猪生产和销售的监测，完善市场调控机制。 。
“意见”明确指出省（区，市）政府负责稳定养猪生产并确保该地区的市场供应，主要负责人是第一责任人。
禁止盲目提取贷款或从育种和屠宰企业中提取贷款。各地区要认真贯彻“生猪市场定期价格波动调控初步方案”，合理把握冷冻猪肉储备的节奏和力度，多渠道供应和销售猪肉，确保有效供应。重要假日的猪肉市场。将猪肉价格保持在合理范围内。
为了稳定目前的养猪生产，加快生产恢复，意见提出了一系列补贴和补贴，鼓励地方当局根据实际情况增加对养猪生产的支持。特别是银行业金融机构应积极支持养猪业的发展，不应盲目限制，退出或者对养猪场（户）和屠宰加工企业提供贷款。
在改进生猪政策性保险的同时，意见建议鼓励地方政府继续和扩大养猪保险试点项目，创新金融信贷产品，探索土地经营权的纳入，在抵押范围内的养殖小屋，大型农业机械等。
非洲猪瘟的强制性杀戮补贴将改为半年结算
对于禁区的划定和管理，意见提出除了饮用水源保护区，景区外，自然保护区，城市居住区，文化教育科研区等人口集中区的核心和缓冲区，以及法律法规的规定。除禁止繁殖区外，禁止的繁殖区域不得超出范围。超出法律法规规定范围的禁区应由各地区立即调整。
为了确保繁殖猪，仔猪和猪产品的有序分配，意见要求将仔猪和冷猪肉列入新鲜农产品运输的“绿色通道”政策。合法运输种猪和冷冻猪肉的车辆将在2020年6月30日之前免除车辆通行费。
关于非洲猪瘟的强制性杀戮补贴政策，该意见要求加快从目前的年度结算中分配补贴资金。半年度结算。
的意见要求加快非洲猪瘟疫苗的研发，协调预防和控制非洲猪瘟，口蹄疫，猪瘟和高致病性蓝耳病。
鼓励农民稳步扩大农业规模
，加快现代农业体系建设，“意见”提出简化程序，加快批准新的和扩大的养猪场（家庭）。
“意见”还呼吁积极推动中小型养猪场（家庭）的发展。鼓励有意愿的农民稳步扩大农业规模。各地区应帮助中小型养猪场（户）提高生产，经营和管理水平。要加强对分散农民的指导和帮助，不要强迫他们通过行政手段撤回。
关于土地的使用，意见要求所有地区在编制地域空间规划时合理安排新品种养猪的土地。应取消15亩的上限，以确保需要废物处理和土地使用等设施。
*对话
朱增勇，中国农业科学院农业信息研究所副研究员：
政策组合拳解决了“不敢无钱筹集土地”的问题
记者：目前，生猪屠宰量减少了多少？
朱增勇：今年1至7月，全国规模以上屠宰企业生猪屠宰量较去年同期下降9.1％。自4月份以来，月度下降幅度一直在10％至13％之间。
记者：猪肉价格上涨能否持续？
朱增勇：由于猪肉生产周期较长，从母猪饲养到养猪生产需要12-14个月，因此短期内猪肉价格仍然居高不下，但涨幅有限。预计第四季度猪产量将停止下降并趋于稳定，猪肉供应将在明年逐步恢复。春节期间，由于消费，供应或定期紧缩的季节性增加。
记者：国家办公室的意见提出了许多禁止性要求，如“对养猪业的发展没有限制”，“没有超出范围的禁区划分”，“没有层层加密禁运和禁运限制“。您如何看待这些要求？
朱增勇：2015年，实施了新的环境保护法，划定了禁区，禁区和适宜的畜禽养殖区。但我发现在一些南部水网区域，禁区也被作为禁区管理。农民没有时间进行废物处理设施的改造，导致牲畜和家禽养殖的直接拆迁。规模缩小。这些过度的做法已经通过国营文件得到纠正，这有助于确保现有能力并在后期促进新的能力。
记者：养猪业在资金支持方面是否存在重大问题？
朱增勇：在此之前，很多农民都遇到了贷款问题。养猪周期较长，市场风险和疫情风险较大，属于高投入，低回报的行业。与此同时，活体动物无法抵押，金融机构也不愿意向养殖业提供贷款。 “意见”提出“探索土地经营权，农业围栏，大规模农业机械进入质押范围”，为农民提供融资渠道，解决了长期存在的问题。
记者：您如何评论国务院的意见？它有多长时间可以工作？
朱增勇：从强制性非法猪瘟补贴，财政补贴，抵押贷款，环保，耕地等问题的财政支持，都做出政策回应，解决养猪户不敢养的问题，不土地筹集，没有钱筹集。这些政策是大多数农民期待已久的，给农民一个安心的药丸，这对提高后续养猪的积极性非常有帮助。考虑到目前，一个养殖场超过100公斤的猪的利润超过1500.应该说利润相对较高，这足以从内部驱动力。目前的政策为农民提供了通过在外部环境中添加围栏来增加产量的保证。同时，还要考虑到养殖周期长，政策落地和农民决策滞后等因素，政策的作用将逐步发挥作用。
问题1
目前猪生产力下降的主要原因是什么？
湖南农业大学资源与环境学教授吴根义，吴根义：当前猪生产下降的主要原因是非洲猪瘟的影响和猪周期的叠加。由于没有针对非洲猪瘟的有效疫苗，农场（家庭）在爆发时遭受重大损失。其次，根据目前的防疫要求，一旦发现疫情，需要宰杀周边3公里范围内的猪。据媒体分析，截至目前，中国已有超过1000万只活猪因非洲猪瘟而被淘汰，严重损害了农场（家庭）的积极性。由于影响尚未消除，农民对养猪业的信心难以恢复，大量农场（家庭）惊慌失措，大多数农场（家庭）观望空置障碍，不敢急于填补障碍。此外，保险理赔机制还需要进一步理顺。许多农场（家庭）无法及时得到疫情造成的损失补偿，这进一步影响了农场（家庭）的信心。此外，预防和控制措施尚未得到有效实施，导致猪瘟疫的蔓延。与此同时，“养猪周期”也影响了养猪生产能力的下降。目前，受2018年生猪低价影响，母猪数量有所下降。从2018年下半年开始，猪群数量下降。
受到非洲猪瘟疫和猪产量下降等因素的影响。今年，养猪生产能力在10年内急剧下降。监测数据显示，7月份的活猪数量比6月减少了3270万只。生猪价格相应上涨，8月份同比上涨超过80％，达到历史最高水平。然而，非洲猪瘟疫的情况尚未解除。农场（家庭）普遍担心“整个军队将被消灭”和“失去一切”。另外，由于生猪等畜禽养殖不能给当地政府带来税收，也占用土地，当地政府要承担防疫，食品安全和环境保护的风险以及生存的压力。问责。即使以环保的名义，一些地方政府也不够热衷于发展畜禽养殖业。发展水产养殖业。
问为什么2
无法控制非洲的瘟疫情况。结果是什么？
中国农业科学院环境发展研究所副所长朱长雄：
非洲猪瘟是通过接触传播的，具有很高的致死率。非洲古典猪瘟（CSF）具有复杂的传播途径，可能在养猪，屠宰，运输和消费过程中传播。爆发后，诊断不及时，未及时有效控制。疫情迅速扩大，病猪死亡率上升，加剧了经济损失。
其次，没有针对非洲猪瘟的有效疫苗。非洲古典猪瘟病毒（CSFV）具有大量基因型和免疫逃逸机制。在此阶段开发的一些疫苗不具备完全消除非洲猪瘟病毒的能力。一旦疫情爆发，农场（家庭）遭受重创。
受到非洲猪瘟疫的影响。一方面，母猪和生猪继续衰退。截至7月份，生猪数量较去年同期下降32.2％，可使母猪数量减少31.9％。
问题3
划定禁区的主要目的是什么？
北京中部博宏环境资源公司研究员贾胜元：
“畜牧业法”和“畜禽养殖污染防治条例”规定饮用水源保护自然保护区，风景名胜区，城市居住区，文化教育研究区和其他人口集中区以及法律法规规定的区域，核心区和缓冲区。他禁止在省政府为大规模农业制定标准的地区建设农场。禁止种植区划定的主要目的是防止环境风险，例如饮用水源保护区。一旦污染物从大型农场泄漏，将造成严重的污染后果，并将造成巨大损失。其次，大型农场产生大量的粪便和尿液，排出的气味会影响生产和生活环境。因此，禁止在城市居住区和其他人口集中区域建设规模以上的农场。第三，为了防止对自然保护区的景观，环境和生态系统的破坏，禁止在自然保护区和风景名胜区的核心区和缓冲区建设大型农场。
应该清楚的是，法律禁止禁牧区耕种规模以上或污染物排放的农场，而不是禁止所有水产养殖。此外，禁止种植区的划分必须严格限于法律法规的范围（包括具有立法权的地方人民代表大会发布的法定文件），不得随意扩大，更不要说以改善环境，通过划定禁止种植区来清理水产养殖业，以便清理而不是治理。
2001年，原国家环境保护总局制定的“畜禽养殖污染防治措施”，“防治畜禽大污染规定” 2013年国务院颁布的“育种规模”，2015年修订的“畜牧业法”均规定了禁牧区的范围。 2015年，国务院发布“十条水文”，明确要求各地在2017年底前完成禁止维修区的划定和改造。2018年第一例非洲猪瘟疫病发生后，中国大约有1000个封闭和重新安置的农场，涉及的牲畜生产能力约为2万5千头猪，占全国猪群的0.6％。可以看出，禁区的划定对目前的生猪短缺影响不大。
问题4
禁区的划界和管理存在哪些问题？
浙江大学环境与资源学院陆安成教授：
由于当地对有关畜禽养殖环境保护的法律，法规和政策的认识不到位，我们无法准确把握。与此同时，我们找不到一种可行的方法来控制它们。我们认为养殖等同于污染，如果我们要消除农业污染，就必须清理养殖业。一些地方政府在环境保护的旗帜下，利用禁止繁殖区的划界来挤压和限制包括猪在内的畜禽养殖业的发展。如果所有的河流和湖泊都被200米和500米包围，则应指定为禁区。沿铁路线的区域应指定为禁区。自然村将被指定为禁区，一些县和区将创建“无猪县”。结果，大多数农民误解了环保政策，认为环境保护是禁止养猪，“环保禁令”和“环境清洁”更为常见。为此，有必要进一步明确禁区的概念，划界目的和管理要求，进一步规范禁区的划定和管理，指导和推动禁止区的坚决和迅速废除。法律法规
5
牲畜和家禽养殖将带来哪些环境问题？
重庆大学资源与环境科学学院宋福忠教授：
我国生产大量畜禽粪便，每年达到38亿吨。畜禽养殖粪便资源利用率高于规模小于70％。根据第一次污染源普查的数据，畜禽养殖的COD排放占农业排放总量的96％，占全国排放总量的近一半。
由于大型畜禽养殖场产生大量粪便，如果管理和利用不当，将导致严重污染。大型农场生产的畜禽粪便大而集中。如果管理不善，往往会散发气味，影响生产和生活环境。如果没有有效利用粪便，如果水体混乱，就会严重污染水体。
此外，粪便和动物尸体等废物的不当处置将导致疾病的传播，严重影响人类和动物的健康。规模以下的农民种类繁多，粪便管理粗放，大量粪便混乱，是一些农村地区生产和生活环境恶化的主要原因。
因此，畜禽养殖的发展，如果不能解决粪便污染控制等环境保护问题，将严重影响农村居民区域环境质量和生产生活环境的改善，也将对畜牧业的生产产生负面影响。因此，要加强畜禽养殖污染防治，实现畜禽养殖业健康发展与环境保护的和谐统一。
问题6
重新引入生猪可能会出现哪些环境问题？
中国农业大学董仁杰教授：
中国畜禽养殖规模不高，到2018年底，养猪规模仅为49.1％。规模以下的农民仍然占总产能的一半以上，而绝大多数家庭，占99％以上，具有广泛的分数。目前，中国大型水产养殖场的粪便利用率为70％。根据研究和开发，农民粪便混乱无序，严重影响农村环境质量。
在重新引入生猪的过程中，规模以下的农民将占据重要份额。但是，绝大多数农民经济实力较差，技术水平较低。如果没有指导和协助，大量的废物将被堆积并直接排放，这将造成严重的污染。
因此，有必要加大对废弃物的处理和利用以及现有和新生长猪的利用的指导，积极实施低成本，快速，易操作的废物处理和利用方式。如广西榆林的“拦截污水池建设，运输和返回田地”，以及四川Q'的“窜钱”模式。此外，通过种植粪便经纪人，提高各种形式粪便的商品化水平，建立一种新型的育种与养殖相结合的“联系关键”，市场化手段和经济机制，防止过度施用粪便造成污染，以“吸收”粪便，从根本上实现有效遏制粪便的无序排放，确保粪便的保护。“它可以使用而不是排放。 （记者沙学良邓琦）
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