人民网北京，9月16日（朱子阳，实习生杨佳佳）据民政部介绍，为落实中央政府的决策计划，争取扶贫，实施农村振兴战略，充分发挥作用关于贫困人口支持服务设施在农村养老服务体系建设中的支撑作用，民政部，中国发展和改革委员会，财政部发布了“关于实施改造项目的意见”。为特困贫困人口（老人院）提供支援服务设施（民法80号，以下简称“意见”）;民政部，财政部，人力资源和社会保障部发布“关于进一步加强特困贫困老人院支持服务设施的意见”管理工作通知（民法83号，以下简称作为通知）。
意见明确指出，自2019年以来，已经为有需要的人（老人院）的设施，设备配置和服务设施的安全管理实施了一个为期三年的升级项目。到2020年底，我们将着重提高现有县级维修服务设施的护理能力，加强残疾人和部分残疾人的卧底安全，确保建设专项行动确定的所有重大安全隐患。全国养老院（养老院）的服务质量得到了纠正。到2022年底，根据填写和填写的原则，每个县应建立至少一个县级维修服务设施（老年人家庭），专门照顾残疾人和部分残疾人特困贫困人口（城市或地区）。应根据其服务需求和自我保健需求，优先满足管辖范围内无法自理的所有生活在贫困中的人的专业护理需求。应当按照有关规定，建立医疗机构或内置诊所，提高医疗保健服务能力;消除了贫困人口（养老院）的供应和服务设施中的所有潜在安全隐患，完成了转型升级任务，大大改善了对贫困人口的秘密支持能力;并形成了县乡支持服务的基本形式。设施连通，科学布局，均衡配置，完善农村养老网络服务。
鉴于维修服务机构法人登记率低，通知建议各地应积极协调，提出法人登记实施办法。尚未具备独立注册条件的机构可以作为分支机构，由具有法人资格的维修服务机构统一管理;鉴于照顾者短缺，通知建议各地应积极协调，提出法人登记实施办法。建议通过职业技能水平评估逐步提高护理人员比例，合理确定和实施职工薪酬待遇，积极培养老年志愿者队伍，解决资金保障不足的问题，提出确保资金到位，合理设置属于穷人支持服务的采购项目。纳入政府采购服务指南目录，鼓励通过慈善捐赠等方式加强资金支持能力。为解决经营管理滞后的问题，提出推进支持服务设施（养老院）的社会化改革。特殊贫困人口，鼓励社会力量参与特殊贫困人口的支援服务设施（养老院）的经营管理。培育一批“接地天然气”品牌经营者，完善特困人员服务设施服务质量基本标准，明确服务内容和要求，加快服务设施规范化发展等措施。
民政部老年服务部同志回答记者关于改造，升级和加强贫困人口（老人院）服务设施管理的问题：
问题：在争取消除贫困的决定性战斗的关键阶段，民政部联合发布了两篇关于贫困人口（老人院）服务设施的文章。它的背景是什么？
答：党中央，国务院一直非常重视穷人的秘密安全。中央关于实现消除贫困的决定，要求“加强特殊贫困人口支持机构等服务设施和队伍建设，不断提高管理水平”。 “农村振兴战略规划”（2018-2022）明确指出“支持农村养老服务设施建设主要针对残疾人和半残疾老年人”。
“全国老龄事业发展”十三五“和”养老保险制度建设“要求”推进农村贫困人口支持服务机构的服务设施和服务质量“ ，在确保农村贫困人口集中支持需求的前提下，积极为低收入，老年人，孤独，残疾和残疾农村老年人提供“老年服务。”最近一期的“老年人服务”。国务院办公厅促进老年服务发展“（国家发展办公室[第5号]第5号）明确要求实施有需要人员服务设施改造升级项目（老人院），指出了做好工作的方向。
民政部认真落实党中央，国务院的决策和部署，积极推进特殊贫困人口的支持设施的管理和服务。到2018年底，全国共有1.8万个农村特殊贫困人口支持机构（养老院）和1887万个床位，在保护特困人员方面发挥了重要作用，在保护特殊贫困人口方面发挥了重要作用。农村。养老服务体系建设的重要支撑作用是农村重要的公务员制度。同时，一些组织仍然存在设备和设备短缺，内部管理滞后，服务质量低等问题，制约了保障功能的充分发挥。针对这些问题，民政部党组已连续三年加强对基层民政工作中蹲点调查的研究。在“永不忘记，永远忘记”的主题教育中，全面推进学习教育，调查研究，检查问题，纠正实施，深刻研究了当前存在的突出问题。这两份文件是通过深入的地方调查，广泛听取当地民政部门和群众的意见和建议，并与有关部门共同研究整改的思路和措施而形成的。该文件面对当前的困难，提出了解决这些困难的具体措施，为地方政府开展具体工作提供了政策依据。当地民政部门反映，这两份文件非常扎根。它们是落实以人为本的发展理念的具体措施，生动地反映了“民政民政，民政”的工作理念。
问题：这两份文件的总体要求是什么？目标是什么？
答：意见和通知是以问题为导向，补充缺点，优势和劣势，分别从设施和设备的“硬件”升级和管理服务的“软件”改进中进行部署。两端都努力在三年内取得重大成果。
“意见”侧重于设施和设备的升级，并建议从今年开始，为穷人（养老院）提供服务设施的改造和升级项目。通过该项目的实施，到2020年底，现有县级维修服务设施的护理能力大大提高，设施设备的主要安全隐患得到纠正。到2022年底，每个县至少有一个以护理功能为主要功能的护理服务设施。医疗和护理服务的能力得到改善，所有潜在的安全隐患都已消除。大约需要三年时间才能满足残疾人和有需要人士的长期护理需求，集中支持他们，并加强他们支持贫困人口的能力。它基本形成了县乡配套设施网络，布局科学，配置均衡，服务完善。
通知重点关注优化管理服务。鉴于法人登记率低，经营管理滞后，看护人员短缺，服务质量差等问题，从六个方面提出了明确的要求。主要要求是：协调和实施支持机构法人登记，切实维护支持机构的合法权益;并加强支持机构的负面影响。要建立负责人和照顾者的能力，我们应该逐步建立一支政治素质高，关爱能力强，为人民服务的管理和服务队伍;加强机构基本生活资金，关怀护理资金和经营资金的保障，确保资金及时到位;并促进支持和服务机构的社会化。改革，积极培养能够承担特殊困难支持服务任务的连锁，品牌和专业操作人员;完善机构服务质量的基本规范，促进集中支持和关怀服务质量的有效提高;促进消防，食品，财产等机构安全管理的不断增加。强大。
问题：社会普遍关注的是残疾人和部分残疾人以及极度贫困的医疗服务提供者。他们的要求更加现实和迫切。这些文件的具体部署是什么？
答案：残疾人和残疾人特殊困难支援对象的一部分是“艰苦困苦，艰苦困苦”，他们是底层保障的关键对象。由于设施和设备，服务能力和服务资金的限制，一些地方的特殊贫困人员的护理服务能力与这些群体的实际需求之间仍然存在差距。为了有效解决这一问题，满足残疾人和部分残疾人特困人员的护理需求，部署要求主要从三个方面进行：护理设施和设备的建设，专业护理人员的人员配置，以及培训护理技能。
“意见”明确要求各地注重加强县（地区）维修服务设施的长期护理功能，增加残疾人生活服务护理单位和医疗，康复服务等综合医疗服务护理单位，护理床占用率不低于50％，并配备专业护理人员。其他支持设施可以增加医疗和康复服务设备，设置护理床，并提高基本护理能力。该县的残疾人和部分残疾人可以集中在有残疾人护理能力的机构中。 “通知”明确要求维修服务机构制定基本服务目录，包括基本生活保障，护理和护理，精神慰借，丧葬管理等内容，并根据个人的实际需要提供服务。通过在各机构设立医疗机构或通过协议与邻近的医疗机构合作，可以提高医疗和保健服务的水平。配备康复辅助设备的应用，推动信息技术和智能硬件产品的应用，促进服务质量。
问题：关于加强特殊困难支援设施管理和服务队伍建设的通知有哪些具体要求？
答：长期以来，支持和为穷人服务的人员短缺问题变得更加突出。为了促进这一问题的解决，该通知着重建立一支政治素质高，关怀能力强，服务意识强的管理和服务团队。它主要提出了四个要求：（xyz）首先，匹配力量的院长。要求具有坚定的政治信念和党性，爱心和责任感，熟悉组织管理的人员通过选拔和选拔的方式分配到组织负责人的岗位上。省民政部门定期组织维修服务机构负责人轮流培训，到2022年全面覆盖，至少每三年一次，基本实现维修服务机构负责人的专业化和专业化。
其次，工作人员应该匹配。要求各地要根据实际需要，合理确定员工自助人员和残疾人员的人员配备比例。护士接受基础护理专业课程的岗前培训或在职培训。累计培训时间不少于每年48小时。培训补贴按照有关规定执行，合格率逐步提高。护理人员在职业技能水平评估中的比例。
第三是合理确定和实施员工的薪酬和待遇。我们应该鼓励建立一个与工作绩效和专业技能水平相关的激励机制，通过适当倾斜绩效工资分配来提高一线员工的工资。
四是支持引进社会工作者，心理咨询师等专业人员进入支持服务机构，鼓励支持服务机构建立志愿服务网站，积极培养老年志愿者队伍。
问题：“通知”将“法人登记协调实施”置于重要位置。有什么考虑？提出了哪些具体措施？
答：支持服务机构为特殊贫困人口登记法人是维护支持对象权益，机构自身权益和相关民事权利实施的最基本工作。政策。在维修服务机构实施法人登记是提高管理服务水平的关键。如果我们掌握了这个关键，我们就会阻止这项工作的“牛鼻”。
鉴于地方当局在促进法人登记方面遇到困难，有条件的机构必须按照有关法律和政策及时向编制部门提交法人登记申请，并获得法律人格依法。推进县级“1 + N”特困人员支持服务联盟的建设，可以作为分支机构，不具备独立登记条件的机构，具有法人资格的支持服务机构实行统一管理。 。
为有需要的人（老人院）实施服务设施改造和升级项目的设施改造标准有哪些统一要求？
答：我们在研究和部署特殊困难人员支持服务设施（养老院）的升级项目时也考虑到了这一点。
在推进项目进展的过程中，意见明确了总体进度和年度重点。整个项目将在三年内完成。 2020年，我们将着重提高现有县级维修服务设施的护理能力。要求各地要根据实际情况制定具体方案，对项目进度作出详细安排，分阶段推进实施。各省（区，市）民政部门要求每六个月向民政部报告进展情况，以确保项目的实施按照预定的时间表进行。
在统一标准实施中，升级和升级的基本指标是根据“极端贫困人口服务设施建设标准”（184-2017），“标准”确定的。建设老人院（144-2010），老年机构服务质量基本标准（GB / T 35796-2017）。它涵盖了7个类别的22个指标，包括住房建设，设施和设备，庭院用地，住房功能，老化改造，护理床，消防安全等。它为项目的实施绘制了标准的底线，并确保了质量该项目符合底线要求。
：有关方面如何确保有需要的支持和服务设施（养老院）转型升级项目顺利开展？将采取哪些监测和评估措施？
答：对贫困人口（老人院）实施服务设施改造升级工程，明确要求“国务院办公厅关于促进老年服务业发展的意见”（国家局发布的第5号，2019年）。各级政府也有责任为穷人提供秘密支持服务，包括民政，发展改革和财政部门。我们将与各部门合作，确保项目的顺利开展。具体来说，我们将采取以下措施：
首先，增加财政支持。 2020年，中央政府集中彩票公益金支持社会福利项目，重点推进项目升级，并继续纳入支持方向。由发展和改革委员会牵头的“十三五”社会服务计划，加大了对“十四五”规划的支持力度。应支持当地保留的彩票公益金和相应级别的基本建设投资。其中，为支持养老服务发展预留的彩票公益金可主要用于改善设施设备重大安全隐患的整治工作。积极发挥政府投资引导作用，利用政府与社会资本的合作，公共建设，私营等方式引导民间资本的广泛参与。
第二是进行绩效评估。民政部会同有关部门及时采取委托第三方评估等方式，监督，评估和评估各省（区）特殊贫困人口的支持和服务设施（老年人住房）的改善情况。和市政当局）。省级会员将获得在评估和评估方面取得良好成果的省份，以证明其有效性。工作薄弱的省份将进行面试，扣除下一年的资金分配，并通知相关信息。
第三是澄清责任和任务。明确了中央，省，县有关部门的职责，提出了相应的激励和监督措施。省民政部门和同级有关部门要求负责组织，实施，监督和评估改造和升级服务设施（养老院）的行动计划。该地区非常贫穷。我们应该对表现突出的地区表示赞赏，并加强对进展缓慢地区的监督和指导。通过这些措施，确保改造和升级项目将成为清洁项目，优质项目和放心项目。
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